Алексеева Ксения Ивановна канд. экон. наук, доцент ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет» г. Хабаровск, Хабаровский край DOI 10.31483/r-74554 ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ РЕСУРСНОГО МЕТОДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Аннотация: в статье обоснована необходимость реформы ценообразования и сметного нормирования в строительстве на основе перехода на ресурсный метод разработки сметной документации. Дана оценка хода реформы, рассмотрены недостатки в решении проблемы и направления их устранения. Ключевые

more »

... : капитальное строительство, базисно-индексный метод, ресурсный метод, реформа ценообразования, сметные нормативы, элементные сметные нормы, ФГИС ЦС, строительные ресурсы, текущие цены на ресурсы, КСР, индексы. В соответствии с основным регламентирующим документом определения сметной стоимости строительства [6] составление смет (расчетов) может осуществляться следующими методами: ресурсным, ресурсно-индексным, базисноиндексным, на основе укрупненных сметных нормативов, в т. ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов. Выбор того или иного подхода до последнего времени законодательством не регламентировался и осуществлялся в каждом конкретном случае в зависимости от условий договора. При этом подавляющее большинство смет на стадии рабочей документации в настоящее время разрабатывается базисно-индексным методом, сущность которого состоит в расчете стоимости по единичным расценкам базисного периода с последующим ее пересчетом в текущие или прогнозные цены с помощью индексов. Широкое применение данного метода обусловлено меньшей трудоемкостью расчетов, поскольку не требуется калькулирование прямых затрат; простотой автоматизации расчетов, что объясняется достаточно Издательский дом «Среда» 2 https://phsreda.com Содержимое доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0) стабильной нормативно-сметной базой; легкостью индексации в текущие цены. Кроме этого, не требуется согласования между заказчиком и подрядчиком базовой стоимости ресурсов, а следовательно, и единичных расценок. В то же время данному методу свойственен ряд недостатков, основными из которых являются: -недостаточная точность определения стоимости работ в результате слабой 4 https://phsreda.com Содержимое доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0) В рамках реформы на федеральном уровне принимается система мер и разрабатываются необходимые документы для перехода на ресурсную модель. Следует отметить, что проблема реформы настолько сложна, что сроки ее введения неоднократно пересматриваются. Совершенствуются элементные сметные нормативы. С 28 апреля 2017 года введены нормативы ГЭСН и ФЕР редакции 2017 года. В дальнейшем в данную базу неоднократно вносились изменения, последние относятся к 18.07. 2019 г. [2; 3]. При этом, несмотря на многочисленные корректировки, нормативная база подвергается серьезной критике со стороны сметного сообщества. С одной стороны, это свидетельствуют о сложности решаемой проблемы, с другой -о недоработках составителей документов. Начиная с 2016 г. разрабатываются и внедряются другие нормативные акты -методические документы по ценообразованию и сметному делу. Работа ведется как по замене действующих документов и их актуализации, так и по разработке новых (например, по мониторингу, определению начальной максимальной цены контракта др.). Все они адаптированы к базисно-индексному и ресурсному методам. К сожалению, обновление методической базы также идет с опозданием относительно первоначально установленных сроков. Определяющее значение успешности реформы ценообразования, в том числе внедрения ресурсного метода, имеет адекватное определение стоимости расхода материалов, затрат труда, эксплуатации машин и механизмов на выполнение конкретных работ. Для решения этой задачи разработаны классификатор строительных ресурсов (КСР) и федеральная государственная цифровая информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В настоящее время в КСР содержится более 100 тысяч ресурсов. Классификатор регулярно дополняется и обновляется. Вместе с тем существует проблема соответствия кодов, наименований, единиц измерения и других параметров материалов в КСР и элементной сметной базе, требующая своего решения. КСР является основой ФГИС ЦС, главной задачей которой является мониторинг стоимости строительных ресурсов в территориальном разрезе для Publishing house "Sreda" 5 Content is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0) каждого субъекта Российской Федерации. Такая информация необходима для определения текущих средневзвешенных цен на ресурсы в региональном разрезе, используемых при ресурсным методе разработки сметной документации. По своему содержанию ФГИС ЦС является цифровой платформой всей сметной базы. Помимо КСР и цен строительных ресурсов, она содержит федеральный реестр сметных нормативов, укрупненные нормативы цен строительства, методики применения норм и цен. ФГИС ЦС введена в эксплуатацию в сентябре 2017 г. Начиная с 15 декабря 2017г. по результатам мониторинга цен в данной системе ежеквартально должны размещаться сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование и ежегодно -на эксплуатацию машин, механизмов и затраты труда [4]. Вместе с тем недостаточное наполнение ФГИС ЦС обусловило перенос сроков внедрения системы сначала на 2019 г. [5] и в дальнейшем -на 2022 г. [7]. Главная причина этой проблемы заключается в том, что данные о ценах сделок должны предоставлять производители материалов. В то же время не были продуманы меры мотивации подачи ими информации. В результате всего 30% зарегистрированных производителей вносят данные в базу, причем только по 12% позициям от реально используемой номенклатуры материалов. Немаловажно и то, что нет контроля за полнотой предоставления информации и ее качеством. Проверки показывают, что производители передают только часть данных, выбираемых по собственному усмотрению [8]. Нерешенным является и следующий вопрос. Цена конкретного материала по региону считается по формуле средневзвешенной арифметической с учетом цен и объемов производства материала всеми производителями материала в регионе. Но строительные организации не обязательно закупают материал, произведенный в регионе строительства. По этим причинам принятая методология расчета средней фактической цены не действует, возникает систематическая ошибка в определении цены материалов и неадекватная стоимость работ. О низком качестве вносимой во ФГИС ЦС информации и методологии ее обработки свидетельствуют результаты сравнения агрегированных цен, полученных расчетом во ФГИС ЦС и фактически сложившихся в соответствующем Издательский дом «Среда» 6 https://phsreda.com Содержимое доступно по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0) регионе. Например, цена 1 м 3 мелкого песка природного для строительных растворов по данным ФГИС ЦС составляет 219,78 руб., рыночная цена -666,06 руб.; кирпича керамического пустотелого утолщенного, размером 250х120х88 мм, марки 175, 1000 шт. соответственно 17 019,50 и 9 615,02 руб. (материалы Главгосэкспертизы) [8]. Сметные цены на материалы должны определяться по цене франко-приобъектный склад, то есть учитывать затраты по доставке материала. Вместе с тем, по данным Главгосэкспертизы, наполнение информационной базы данными о стоимости перевозки грузов крайне низкая: речным и морским транспортом составляет 30%, воздушным -20% автотранспортом -0% от требуемого наполнения. Обозначенные, а также другие нерешенные вопросы делают на сегодняшний день невозможным полноценный переход на ресурсную модель составления смет. В связи с этим Минстроем РФ разработан план поэтапного внедрения данного метода [7] с поддержанием в переходный период базисно-индексного метода. До 1 января 2021 г. предусмотрено проведение работы по повышению достоверности определения стоимости базисно-индексным методом путем актуализации ТЕР и ГЭСН. В течение 2021 г. должна пройти апробация ресурсной модели с позиции наполнения ФГИС ЦС, качества предоставляемой информации и методики расчета средневзвешенных цен на ресурсы. Начиная с 2022 г. планируется полноценный переход на ресурсную модель. Список литературы Publishing house "Sreda" 7 Content is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 license (CC-BY 4.0) 3. Приказ Минстроя России от 18.07.2019 года № 409/пр о внесении изменений в ГЭСН; изменение №5 в базу ГЭСН редакции 2017 года [Электронный ресурс]. -Режим доступа: zsccs.ru › archive › prikaz-minstroya-rossii-408pr