Az Alaptörvény rendelkezései alapján 2012-től a helyi önkormányzatok feletti törvényességi ellenőrzést a törvényességi felügyelet jogintézménye váltotta fel, amelyet a fővárosi és megyei kormányhivatalok útján a Kormány végez. A változás e tekintetben igen jelentős volt, hiszen 1990ben a rendszerváltás utáni Magyarországon az Országgyűlés Európaszerte az egyik legenyhébb állami kontrollt teremtette meg a helyi önkormányzatok felett. A magyar önkormányzati rendszer sajátos történelmi, kulturális

more »

... és jogi környezetben alakult ki 1990-ben a duális közigazgatási szervezet egyik alrendszereként. A korábbi tanácsi igazgatás mintegy ellenhatásaként az állam valamennyi autonómiára törekvő településnek lehetőséget biztosított arra, hogy helyi önkormányzatként működjön tovább, amelynek eredményeként egy rendkívül elaprózott önkormányzati rendszer jött létre. A kialakult közel 3300 helyi önkormányzat több mint a fele 1000 fő alatti település volt, amelyek további osztódását tették lehetővé a területszervezési szabályok, de további problémák merültek fel a meglévő vagyon felosztásával, illetve a feladatok ellátásával kapcsolatban is. Ehhez járult, hogy a helyi önkormányzatok autonómiáját megőrzendő, a jogalkotó egy igen gyenge eszközrendszerrel rendelkező törvényességi kontrollt telepített a helyi közösségek felé, amelyet több tudományos írás és más szakértői munka is komolyan bírált. A törvényességi ellenőrzés fogalom-és eszközrendszerén először a 2011 áprilisában elfogadott Alaptörvény hajtott végre változtatást. A terminológia e tekintetben fontos változást jelentett, hiszen a felügyelet eszköztára a tudományos irodalom szerint is jelentősen erősebb az ellenőrzéshez képest, a kontroll ezután sokkal szélesebb körben érvényesül és kierjed például gazdasági kérdésekre vagy akár egyedi aktusok mellett a rendeletek pótlására is, amely Európa-szerte egyedülálló lehetőség. Jelen tanulmány arra a kérdésre kíván választ keresni, hogy a helyi önkormányzatok mint decentralizált (szétpontosított) szervek önállóságát mennyiben érintette a változás a rendeletalkotás, illetve a 1 A tanulmány az Igazságügyi Minisztérium jogászképzés színvonalának emelését célzó programjai keretében valósult meg.