Zezwolenia na detaliczną sprzedaż napojów alkoholowych: optymalizacja procedury ich wydawania
Wiesław Kisiel
2015
Ruch Prawniczy Ekonomiczny i Socjologiczny
ZeZwolenia na detalicZną sprZedaż napojów alkoholowych: optyMaliZacja procedUry ICH WYDAWANIA i. krytycZna ocena art. 18 Ust. 1 w Zw. Z Ust. 2 i 3a U.alkohol. 1 Uznanie administracyjne jest instytucją (kategorią) prawną na tyle utrwaloną w języku prawniczym, że analizy i spory koncentrują się na zagadnieniach szczegółowych 2 . Używając skrótu myślowego, można powiedzieć, że uwaga dzisiejszych dyskutantów i sądów administracyjnych koncentruje się na ocenie prawidłowości wykorzystania uznania
more »
... nistracyjnego do kształtowania treści decyzji administracyjnej. stawiane są pytania o kolejne etapy wnioskowania organu administracyjnego, poczynając od wykładni podstawy prawnej decyzji, poprzez gromadzenie i ocenę materiału dowodowego, subsumcję faktów do hipotezy normy prawnej, aż po punkt krytyczny dla uznaniowego załatwiania sprawy, jakim jest konkretyzacja abstrakcyjnej dyspozycji podstawy prawnej celem ustalenia obowiązków lub/i uprawnień adresata decyzji konstytutywnej. Dla takiego punktu widzenia reprezentatywny jest bipolarny materialny stosunek administracyjnoprawny, łączący organ administracyjny wyłącznie z adresatem decyzji. Nawet wówczas, gdy organ załatwia sprawę administracyjną sporną między stronami (np. sąsiad inwestora wnosi odwołanie od pozwolenia na budowę, ponieważ obawia się obniżenia wartości swej działki w efekcie podjęcia przez inwestora uciążliwej działalności gospodarczej w zamierzonym obiekcie), dominuje przekonanie, że nie ma podstaw do mówienia o trójstronnym stosunku materialnym (łączącym inwestora, sąsiada i organ), a jedynie o dwóch równoległych stosunkach (organ-inwestor, organ-sąsiad). Takie stanowisko jest wzmocnione przez art. 62 k.p.a. 3 pozostawiający w gestii organu możliwość prowadzenia jednego postępowania 1 Ustawa z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, Dz. U. 2013, poz. 672 ze zm. (dalej jako: u.alkohol.; artykuły powoływane bez oznaczenia aktu normatywnego są przepisami tej ustawy). 2 l. leszczyński, Interpretacyjna rola kryteriów otwartych i innych decyzji stosowania prawa, w: System prawa administracyjnego, t. 4: Wykładnia w prawie administracyjnym, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, a. Wróbel, Warszawa 2012, rozdział X; B. Wojciechowski, Model zakresu swobody interpretacyjnej prawa administracyjnego, w: System..., t. 4, rozdział Vii. 3 Ustawa z 14 czerwca 1960 r. -Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. 2013, poz. 267 ze zm. (dalej jako: k.p.a.).
doi:10.14746/rpeis.2015.77.3.19
fatcat:awy6lc4d5nhgdfsyagov7mfoom