НАМЕСТНИЧЬЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО АЛЬТЕРНАТИВЫ: ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ В КОНЦЕ XV -XVI ВВ. © Фоменко Роман Владимирович (fomenkorv@yandex.ru), кандидат исторических наук, доцент кафедры связей с общественностью, Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики, 443010, Российская Федерация, г. Самара, ул. Льва Толстого, 23. Тема кандидатской диссертации: «Мексиканская политика Вудро Вильсона (1913-1917 годы)». Автор 20 научных работ, в

more »

... м числе коллективной монографии «Источники русского городского права XIII-XVIII вв.» (2016). Область научных интересов: история русского права XV-XVII веков, история внешней политики США начала ХХ в. АННОТАЦИЯ В статье рассматриваются эволюция и общая эффективность местного управления в Русском государстве в конце XV -XVI вв. Ставятся проблемы взаимозаменяемости и взаимодополняемости разных форм государственного управления, губного и земского самоуправления. В статье показано, что с середины XVI в. начинается закономерный закат наместничьего управления как переходной и ограниченной формы, не способной в условиях централизации государства надлежащим образом выполнять свои административные и судебные функции. На основе рассмотрения нормативных и правоприменительных актов выявлены две тенденции: 1) в ходе губных и земской реформ значительными и разнообразными полномочиями наделяются органы местного самоуправления; 2) по мере развития приказной системы в центре постепенно создаются условия для бюрократизации управления и на местах. С 50-80-х гг. XVI в. вместе с оформлением приказной системы и включением в состав государства инородных территорий зарождается воеводское управление на местах. Изначально как чрезвычайное управление в окраинных городах и на вновь осваиваемых территориях воеводская система, как оказалось, имела больший по сравнению с наместничьей потенциал роста. Ключевые слова: право Русского государства конца XV -XVI вв., наместничье управление, кормление, воеводское управление, губное и земское самоуправление. Благодарности. Статья подготовлена в рамках проекта № 18-411-630004 «Конкретно-исторические формы коррупции в Московском государстве (XV-XVI вв.)» при финансовой поддержке РФФИ и Правительства Самарской области. Цитирование. Фоменко Р. В. Наместничье управление и его альтернативы: проблемы эффективности местного управления в Русском государстве в конце XV -XVI вв. // Юридический вестник Самарского университета. ABSTRACT In the article evolution and overall effectiveness of local management in the Russian state at the end of the XV-XVI centuries is considered. Problems of interchangeability and complementarity of different forms of public administration, gubnoe and territorial self-government are put. In the article it is shown, that the natural decline of namestnik management begins with the middle of the 16 th century as the transitional and limited form not capable in the conditions of centralization of the state properly to perform the administrative and judicial functions. On the basis of consideration of standard and law-enforcement acts two trends are revealed: 1) during gubnoe both territorial reforms considerable and various powers allocate local governments; 2) in the process of development of a mandative system in the center, conditions for bureaucratization of management and on places are gradually created. From 50-80-ies of the 16 th century together with registration of a mandative system and inclusion in the structure of state of foreign territories voivodship management on places arises. Initially as extraordinary management in the suburban cities and in again developed territories, the voivodship system as it appeared, had bigger in comparison with namestnk growth potential. Key words: law of Russian state of the end of the XV -XVI centuries. namestnik government, voevoda government, gubnoe and zemskoe (public) self-government.