"Mejores técnicas disponibles": Un singular sistema de regulación ambiental

Inmaculada Revuelta Pérez
2019 Revista Catalana de Dret Ambiental  
RESUMEN: El trabajo analiza la regla mejores técnicas disponibles a través de su exponente principal en el Derecho europeo e interno: la técnica de la prevención y control integrados de la contaminación, regulada actualmente en la Directiva 2010/75, de emisiones industriales; y, en el Texto Refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación de 2016. La primera parte se centra en el origen y en la evolución que ha sufrido este criterio regulador. Una segunda parte aborda
more » ... gunda parte aborda su significado actual, a la luz de su configuración legal y del avance producido en la concreción normativa de las mejores técnicas disponibles en el plano europeo (actos reglamentarios de la Comisión que determinan, en cada sector industrial, cuáles son estas técnicas y establecen los estándares asociados). Por último, se hace referencia a la jurisprudencia europea e interna en la materia, con el objetivo último de valorar su grado de aplicación en la práctica y los problemas jurídicos que viene planteando el nuevo sistema regulador establecido. 1 Proyecto de investigación «La regulación de la energía limpia: desafíos pendientes» (DER2017-83429-C2-1-R), financiado por la Agencia Estatal de Investigación y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Programa Estatal de I+D+I. I. Revuelta RCDA Vol. 10 Núm. 1 (2019) 2 RESUM: El treball analitza la regla millors tècniques disponibles mitjançant el seu exponent principal al Dret europeu i intern: la tècnica de la prevenció i control integrats de la contaminació, regulada actualment a la Directiva 2010/75, d'emissions industrials; i, al Text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació de 2016. La primera part se centra en l'origen i en l'evolució d'aquest criteri regulador. Una segona part aborda el seu significat actual, a la llum de la seva configuració legal i de l'avançament produït en la concreció normativa de les millors tècniques disponibles a nivell europeu (actes reglamentaris de la comissió que determinen, a cada sector industrial, quines són aquestes tècniques i estableixen els estàndards associats). Per últim, es fa referència a la jurisprudència europea i interna en aquesta matèria, amb l'objectiu últim de valorar el seu grau d'integració en la pràctica i els problemes jurídics que ve plantejant el nou sistema regulador establert. ABSTRACT: This paper analyses the best available techniques norm through its main exponent in European and domestic law: techniques for integrated pollution prevention and control, currently governed by Directive 2010/75 on industrial emissions, and by the Consolidated Text of the 2016 Integrated Pollution Prevention and Control Law. The first part focuses on the origin and development of this regulatory approach. The second part examines its current significance in relation to its legal structure and progress made in the standardisation of best available techniques at the European level (European Commission statutory measures that establish the techniques and associated standards in each industrial sector). Lastly, the paper discusses European and internal case law on the matter with the ultimate aim of assessing the degree to which it is applied in practice and legal issues presented by the new regulatory system. PALABRAS CLAVE: mejores técnicas disponibles ─ contaminación industrial ─ valor límite de emisión ─ "documento de referencia sobre MTD" ─ "conclusiones sobre MTD" PARAULES CLAU: millors tècniques disponibles ─ contaminació industrial ─ valor límit d'emissió ─ « document de referència sobre MTD » ─ « conclusions sobre MTD » "Mejores técnicas disponibles"... 3 I. INTRODUCCIÓN Uno de los conceptos más emblemáticos del moderno Derecho ambiental es, sin duda, el de "mejores técnicas disponibles" (en adelante, MTD) 2 . Su ámbito de aplicación por excelencia es la normativa de lucha contra la contaminación; en particular, la generada por actividades industriales aunque hoy puede encontrarse en casi cualquier norma ambiental y tiende a extenderse a otros campos de similar complejidad técnica que requieren regulaciones públicas cambiantes, acompasadas al tempus de los avances científicos y técnicos. El criterio "mejores técnicas disponibles" tiene como referente, por el grado de desarrollo alcanzado, el sistema de control de las instalaciones industriales más contaminantes establecido en la Unión Europea con la aprobación, a mediados de la década de los noventa del siglo pasado, de la Directiva 96/61, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (en adelante, Directiva IPPC). El legislador europeo, siguiendo directrices de la OCDE 3 , no solo dejó atrás el tradicional enfoque sectorial que imperó inicialmente en esta normativa, que soslayaba las transferencias de contaminación entre medios ambientales (aire, aguas, suelo), adoptando una visión integrada de la instalación industrial 4 , sino que se trató de superar también el viejo planteamiento corrector, basado en el empleo de técnicas de "final de proceso" ("end of pipe" solutions).
doi:10.17345/rcda2584 fatcat:nchslahse5eu5iuq6vmzysahge