摘要:自然保护区的有效管理需要充分的资金保障。为了探究中国自然保护区的资金需求状 况, 构建自然保护区保护成本体系, 系统估算和分析全国自然保护区的管理成本和机会成本。 结果显示: (1) 以 2014 年数据估算, 全国自然保护区的保护成本为 5049 亿元, 占当年全国 GDP 的 0.78%, 远低于环境损害成本和自然保护区生态系统的产品和服务所带来的经济价值, 自然 保护具有经济的合理性; (2) 全国自然保护区管理成本约为 85.91 亿元, 意味着为了达到最基本 的管理标准, 每年所需的管理资金量, 但实际的总体投入远低于管理资金需求, 保护区的总体 资金缺口较大, 且资金配置不均衡, 地方级保护区需加强经费保障; (3) 管理成本呈现明显的地 域差异, 西部和东北地区的保护区生态价值高、 管理资金需求较大, 而经济相对落后, 地方财政 压力较大, 中央财政应适当倾斜; (4) 全国自然保护区每年的机会成本达到 4963 亿元, 反映出保 护区建设带给地方的巨大经济压力, 但目前中国自然保护区生态补偿缺口较大, 政府亟需完善 面向自然保护区的生态补偿机制。

more »

... 区; 保护成本; 管理成本; 机会成本; 区域分布 中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。建立自然保护区是保护生物多样性的 重要手段 [1-2] 。近年来,中国政府十分重视自然保护区建设,截至 2017 年底,中国已建立 不同类型、不同级别的自然保护区 2750 个,约合 147 万 km 2 。十八大以来,在国家建设生 态文明的背景下,中国的自然保护和保护地体系建设迎来新的历史时期。2017 年 9 月 26 日, 《建立国家公园体制总体方案》 出台,首次明确了构建以国家公园为代表的自然保护 地体系的顶层设计思路,其中,占国土面积 14.9%的自然保护区将成为改革的重点 [3] 。 然而,目前中国自然保护区管理问题仍十分突出 [4] 。保护资金投入不足以及保护区 建设与当地经济发展之间的矛盾是自然保护区管理不善的重要原因 [5-6] 。若要解决保护资 金不足的问题,必须首先明确自然保护区的保护成本内涵和构成 [7] 。在此基础上,量化 和空间化保护成本能够明确成本在哪里承担以及由谁承担的问题 [8] ,将保护成本纳入自 然保护区规划并开展成本效益分析,有助于优化配置稀缺的保护资金以完成保护目 标 [9] 。此外,将保护成本带来的资金需求和现实投入进行对比,可以找出资金缺口,进 而探索保护区的筹资渠道 [10] 。 国内外学者对不同范围的自然保护区保护成本做了定量分析。James 等 [11] 估算了全球 保护区体系的保护成本,约为 180 亿美元/年,而当时保护区的资金预算只有 60 亿美元/ 年。Balmford 等 [12] 指出若要达到保护全球海洋面积 20%~30%的目标,每年的运行成本将