1.研究の背景と目的 現行の国土形成計画(全国計画)においては,5 つの戦 略目標の 1 つとして, 「東アジアとの円滑な交流・連携」が 謳われている。個別の広域地方計画を見ると,東北圏では 「環日本海広域交流圏の形成プロジェクト」が,北陸圏で は, 「東アジアに展開する日本海中枢拠点形成プロジェク ト」が広域連携プロジェクトとして盛り込まれている。 しかしながら,連携先として想定されている地域がいか なる地域であり,計画期間においてどのような地域を目指 しているのかが十分把握されているとは言い難い。これら 地域の振興政策の内容や展開状況を伝える記事や論文等は 参考文献 1), 2), 3), 4), 5) に掲げたものなど相当数あるものの,イ ンフラ整備にかかる各種計画など複数の政策文書を体系的 に把握した上で,当該地域の開発政策や開発計画を論じる 既往文献を確認することはできなかった (1) 。 本論文では,我が国に隣接する国・地域のうち,ロシア 東部地域に注目する。 この地域については, 「極東ザバイカ ル発展プログラム」等と称される政策文書(正式名称につ いては後述。

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... する。これまで,我が国においては, この文書が極東地域の将来像を描く基幹的な政策文書であ ると紹介されてきている (2) 。しかし,現在では,この地域 の開発に係る政策文書はこれだけではなく,その位置づけ も変容してきている。本論文では,ロシア東部地域の開発 に関わる政策文書の体系を明らかにすることを目的とする。 以下では,対象地域の概要説明の後,ロシア東部に限定 された政策文書及び全国を対象としつつもロシア東部の地 域開発に大きな意義を持つ政策文書を取り上げ,その策定 経緯や内容を把握した上で,相互比較などを通じて,位置 づけを明らかする。 2.対象地域の概要 本論文では,ロシア東部の地域開発政策における基本単 位の一つとなっている 「極東バイカル地域」 を対象とする。 具体的には,極東連邦管区全域(1 共和国,3 地方,3 州, 1 自治州,1 自治管区)及びシベリア連邦管区の一部(1 共 和国,1 地方,1 州)である(図 1) 。そこからイルクーツ ク州を除くと「極東ザバイカル地域」となる。なお,本論 文の目的である政策文書体系を論じる上では, 「極東地域」 , 「極東バイカル地域」 , 「極東ザバイカル地域」を分ける意 義は小さいため,正確さを欠く表記ではあるが,対象地域 を原則として「極東」と表記することとする。 地域の人口は 1,102 万人(2010 年1月1日現在,全国の 7.8%) ,面積は 773 万 km 2 (全国の 45%)であり,人口密 度は 1.4 人/km 2 と,非常に人口が希薄な地域である。 (出所)筆者作成。