Dinámica institucional de la Representación. Individualismo y partidos en la Cámara de Diputados
Carlos Alberto MARQUÉS NOVAES
2009
América Latina Hoy
Este texto es producto de una investigación sobre la dinámica parlamentaria en la Cámara de los Diputados, y que forma parte del proyecto de investigación que el Grupo de Estudios Políticos del Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (CEBRAP) desarrolla bajo la dirección de los profesores Guillermo O'Donnell y Vilmar E. Faria, a los cuales el autor debe más de lo que se podría expresar en una cita de este tipo. Concebido y coordinado por la Dra. Argelina Cheibub Figueiredo, el proyecto
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... a Incógnita: O Congreso Brasileiro" está financiado por la Fundación Melon. La versión inicial de este trabajo recibió valiosos comentarios de Vilmar E. Faria, Argelina Figueiredo, Rodrigo Naves, Álvaro Comin, Eugénio Diniz, Fernando Limogni, Simone Diniz y Yumi GonÇalvez. Por otra parte, si no hay indicación específica, las declaraciones que aparecen en el texto fueron realizadas ante el autor. I. INTRODUCCIÓN Aunque se disponga de una ponderable literatura sobre los sistemas de partidos y electoral brasileños, e incluso se cuente con algunos estudios que aluden a las implicaciones de dicha normativa sobre la dinámica de la Cámara de los Diputados, existe un significativo silencio sobre la actuación intra muros de los representantes de la ciudadanía brasileña. Este ensayo tiene el propósito de arrojar alguna luz sobre la comprensión de estos aspectos de nuestra vida institucional, asumiendo como punto de partida la premisa que vincula democracia consolidada con el funcionamiento de partidos igualmente consolidados, ya que ésta es la manera más democrática y más eficaz para representar colectivamente intereses políticos en el plano institucional. Dicho esto, cara a nuestro propósito conviene destacar cuatro inadecuaciones razonablemente conocidas de nuestro sistema partidario, siempre pensando según las exigencias de una democracia deseada': Traducción del portugués: Ariel Jerez Novata ( u ) La edición del artículo ha tenido que prescindir. por su excesiva extensión. de dos apartados que versaban sobre la especifica dinámica de los Grupos Parlamentarios y la Junta de Portavoces de la Cámara de Diputados brasileña. Los apanados publicados, que son una muestra de la valiosa información y las acertadas reflexiones de una investigación desarrollada a partir de un minucioso y rico trabajo de campo, sirven para introducimos en la vida del poder legislativo federal brasileño al tiempo que conservan la intencionalidad crítica del autor. Por otra parte, es necesario apuntar que el estudio se realizó durante la anterior legislatura. que ha sido renovada en 1994. (Nota de los editores). (un) Politólogo, investigador del Cebra'p. Realiza estudios de posgrado en el departamento de Ciencia Política de la Universidad Federal de Minas Gerais. (1) Ver Mainwaring. S., "Políticos, partidos e sistemas electorais", Noros Estados, n r 29, 1991, CEBRAP, Sao Paulo. Nuestra legislación no distingue entre el derecho para formar un partido y el derecho del partido para disponer de representación en la Cámara. No existe ninguna regla respecto al cambio de partido por parte del parlamentario, estándole permitido hacer todos los cambios que considere oportuno. No existe ningún tipo de compromiso, sea tácito o explícito, consagrado por la costumbre o por la norma jurídica, que vincule al titular del mandato legislativo con el programa del partido que lo eligió. Todo titular de un mandato popular es candidato nato a la próxima elección, teniendo el derecho irrevocable (salvo, naturalmente, en el caso de pérdida de los derechos políticos) de figurar en la lista del partido mediante el cual se le eligió, incluso aunque haya sido expulsado de éste. La legislación brasileña inhibe toda posibilidad de realización del espíritu agregador que subyace a la idea de partido político, y hace posible que todo arribista, lo suficientemente ambicioso como para buscar en un círculo no muy amplio de amistades las firmas necesarias, disfrute de la posibilidad de disputar una escaño en la Cámara Federal, evitando así el esfuerzo de vencer las resistencias propias de la vida interna de un partido de masas. Por muy viciada que se pueda presentar, esta disputa interna funciona como un filtro indispensable para contener los aventureros opuestos al compromiso, cuya acción en el escenario democrático encierra un daño potencial mayor que el que pueda existir en el propio entramado de las organizaciones complejas sujetas a competición (considerando que estas burocracias generan problemas de otro orden). Al estimular la proliferación de partidos originados en ambiciones personales no domesticadas, el legislador brasileño, que no es otro sino ese conjunto de representantes cuyas prácticas trataremos a lo largo del texto, engendra una permisiva libertad de acción que incide dentro de la Cámara en un sentido pernicioso para la consolidación democrática, en la medida en que favorece una práctica atomizada de diligencia y proposición legislativa, y una altísima concentración decisoria. Por un lado, los derechos individuales ganan en este espacio una vigencia tan disparatada (al mismo tiempo que existe una adaptación tan extravagante del principio de que a cada ciudadano le corresponde un voto, principio totalmente ignorado cuando se trata de
doi:10.14201/alh.2396
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