ПРОЦЕССЫ РАЦИОНАЛЬНО-БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЧИНОВНИЧЕСТВА В КОНЦЕ XVIII-НАЧАЛЕ XX вв. PROCESSES OF RATIONAL-BUREAUCRATIC MODERNIZATION OF THE RUSSIAN OFFICIALDOM IN THE LATE 18-TH-EARLY 20-TH CENTURIES
S Lugvin
unpublished
Аннот ация. Автор поставил перед собой цель рассмотреть процессы рационализации российской бюрократии в конце XYIII-начале XX вв. и показать их особенности в условиях сохранения в стране сам о державной монархии. В статье рассматриваются административные реформы, проведенные при Екатерине II, Александре I, Николае I и Николае II. В результате анализа административных преобразований сделан вывод, что к н ач ал у XX в. россий ское чиновничество приобрело целый ряд рационально-бю рократических
more »
... рт, сближ ающ их его с бю рокра тией западных стран: специализация управленческого труда, административная иерархия, правовая регла ментация служебной деятельности, наличие бюрократического корпоративизма и др. Вместе с тем оно про долж ало сохранять ряд патримониальных свойств: непотизм, клиентелизм, коррумпированность и пр. Д ан ное обстоятельство, как подчеркивает автор, было связано с общей социально-экономической и культурной отсталостью России, незаверш енностью процессов ее индустриализации и модернизации. Resum e. The author set a goal to consider processes o f rationalization o f the Russian bureaucracy at the end o f 18-th-the beginning o f the 20-th centuries and to show their features in the conditions o f preservation in the country o f an autocratic m onarchy. In article the administrative reform s w hich are carried out at Catherine II, A lex ander I, Nicholas I and Nicholas II are considered. As a result o f the analysis o f adm inistrative transform ations the conclusion is drawn that b y the beginning of the 20-th century the Russian officials gained a num ber o f the rational and bureaucratic lines w hich are pulling to gether it w ith bureaucracy o f the western countries: specialization o f administrative work, adm inistrative hierarchy, legal regulation o f office activity, existence o f bureaucratic corporativism , etc. A t the same time it continued to keep a num ber o f patrim onial properties: nepotism, kliyentelizm , corruption and so forth. This circum stance as the author emphasizes, was connected w ith the general social and econom ic and cultural backwardness o f Russia, incom plete ness o f processes o f its industrialization and m odernization. Ключевые слова: российская бюрократия, административные реформы, процессы рационализации. Key w ords: russian bureaucracy, administrative reform s, rationalization processes. С завершением преобразований Петра I наибольшее влияние на формирование россий ской бюрократии оказали реформы Екатерины II, которая стремилась выстраивать государствен ное управление в соответствии с идеями «просвещенного абсолютизма». Высоко оценивая петров ские реформы, она, однако, осуждала их варварские методы, взамен которых предлагала более мягкие и «просвещенные». Так, в сочиненном ею Наказе Комиссии по составлению нового Уложе ния декларировались идеи естественного права, общего блага, просвещения народа, господства закона, торжества правосудия и пр. Подобно Петру I императрица стремилась создать разумно устроенный бюрократический аппарат, который базировался бы на стройной и единообразной си стеме управления в масштабах всей страны. Однако в отличие от Петра, который реформировал главным образом центральное управление, основное внимание Екатерина II уделила региональ ному и местному управлению. На основе собственноручно написанного ею закона «Учреждения для управления губерний Российской империи» (1775 г.) она разработала многоуровневую систему управления, включающую в себя наместничества или генерал-губернаторства, губернии, уезды и волости. В рамках такой системы, как отмечает Н.П. Ерошкин, «была проведена значительная де централизация местного управления, т. е. расширение распорядительных и исполнительных прав местных чиновников; им были переданы многие функции и права коллегий, контор и прочих цен
fatcat:tda74o5shvckvi7i3heqqpmd6m