non-standard instruments of financing local government units
Niestandardowe instrumenty finansowania jednostek samorządu terytoerialnego

Dorota A. Hałaburda
2018 Ekonomiczne Problemy Usług  
Słowa kluczowe: jednostki samorządu terytorialnego, limity długu, zobowiązania, niestandardowe instrumenty Streszczenie. Celem artykułu jest wskazanie przyczyn, korzyści i zagrożeń związanych z wykorzystywaniem niestandardowych instrumentów finansowania jednostek samorządu terytorialnego. W opracowaniu wykorzystano metodę analizy opisowej. Niestandardowe instrumenty finansowe to: umowy leasingu zwrotnego i sprzedaży zwrotnej nieruchomości, umowy nienazwane powodujące restrukturyzację
more » ... jak cesja wierzytelności, subrogacja, forfaiting, factoring oraz płatność ratalna i finansowanie kapitałowe spółek komunalnych. Wykorzystanie tych instrumentów generuje ryzyko nadmiernego zadłużenia się samorządów oraz ryzyko refinansowania. Przedstawione w pracy wnioski oparto na przeglądzie raportów NIK, RIO oraz literatury i analizie obowiązujących przepisów z dziedziny finansów publicznych. Wprowadzenie Jednostki samorządu terytorialnego, prowadząc gospodarkę finansową, wykorzystują instrumenty dłużne, ze względu na niewystarczające dochody własne. Zaciągają zobowiązania zarówno na cele bieżące, jak i inwestycyjne. Szczegółowe regulacje prawne dotyczące zaciągania długu i ograniczeń zadłużenia powodują, że jednostki samorządu terytorialnego poszukują nowych form finansowania #0# 132 Dorota A. Hałaburda swojej działalności, takich jak niestandardowe instrumenty finansowania. Główne przyczyny wykorzystania takich operacji to wzrost zadłużenia samorządów, chęć pozyskania środków na inwestycje i poprawy wskaźnika indywidualnego zadłużenia (IWZ). Umowy niestandardowe w większości powinny być kwalifikowane do tytułów dłużnych, ale jednocześnie nie są ujmowane w IWZ. Stosowanie tych instrumentów może więc generować powstanie ukrytych zobowiązań długoterminowych, gdyż operacje te nie są wykazywane w sprawozdawczości zadłużenia. Ponadto koszty obsługi takich operacji są zazwyczaj wyższe od kosztów obsługi kredytów, pożyczek czy wykupu obligacji. Celem artykułu jest wskazanie przyczyn, korzyści i zagrożeń związanych z wykorzystywaniem niestandardowych instrumentów finansowania jednostek samorządu terytorialnego. W opracowaniu wykorzystano metodę analizy opisowej oraz przeprowadzono kwerendę literatury i szczegółową analizę obowiązujących przepisów prawnych. W opracowaniu wykorzystano informacje z raportów z kontroli przeprowadzonych przez RIO i NIK.
doi:10.18276/epu.2018.129-11 fatcat:q6psppuorrecrhyobvx6cyjsb4