При написании настоящей работы не ставилась задача прокомментиро вать каждую статью Договора о Европейском союзе (ДЕС) с учетом актов, принятых Советом и Комиссией, по реализации положений Договора или сложившейся за истекшие два года практики Европейского суда. Такая работа предполагает отдельное обширное издание или ряд изданий, подго товленных несколькими авторами, специализирующимися в различных областях европейского права'*. Предлагаемый комментарий имеет своей целью сопроводить краткими

more »

... яснениями статьи ДЕС, изложенные в переводе, и показать то новое, что было введено Маастрихтским соглаше нием по сравнению с Учредительными и последующими договорами Евро пейских сообществ. Там, где это было необходимо, в комментарии излагается содержание статей ДЕС и Договора о ЕЭС, не представленных в переводе, с тем чтобы у читателя сложилось наиболее полное пред ставление о структуре, изменениях и соотношении Римского договора и Договора о Европейском союзе. Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте 7 февраля 1992 г., означает новый этап европейской интеграции, начало которой было положено треми договорами, учреждающими Европейское сообщес тво угля и стали (от 18 апреля 1951 г.), Европейское экономическое сооб щество (от. 25 марта 1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (от 25 марта 1957 г.). .Первоначально Европейские сообщества были созданы шестью госу дарствами-учредителями, к которым позже присоединились еще шесть европейских стран, образовавшие к 1992 году Европу двенадцати: Бель гия, Германия, Франция, Нидерланды, Италия, Люксембург, Дания, Вели кобритания, Испания, Португалия, Греция. Среди учредительных договоров наиболее важным является Римский договор о ЕЭС, ориентиро ванный на создание общего внутреннего рынка, заметной частью которого являются рынки угля, стали и энергии. Неофициальный перевод с английского языка И.Г.Федотовой и Г. П. Тол стопятенко. ** По сути дела -российский вариант обширных комментариев, издаваемый Институтом европейских исследований при Свободном университете Брюсселя в серии "Commentaiie Mcgrct". По праву ЕС в этой серии вышло 15 томов, некоторые уже выдержали второе издание. ния единой Европы: образование на основе общего рынка политического союза, опирающегося на сильные и эффективные институты власти и уп равления. Структура ДЕС Структура Договора отражает принцип, которого придерживается Со общество, совершенствуя правовую основу своей деятельности: Маас трихт, так же как и ЕЕА, традиционно состоит из разделов, содержащих положения, изменяющие статьи Учредительных договоров (ЕОУС, ЕЭС, Евроатома), и новых разделов, коих не было в первоначальных договорах или они были обозначены лишь как цели, к которым стремились Сооб щества в своем развитии. В Едином европейском акте таким нововведени ем стал раздел III, содержащий положения о европейском сотрудничестве в сфере внешней политики, в Договоре о Европейском союзе нововведен ных разделов четыре (I, V, VI, VII), не считая большого числа протоколов и деклараций (соответственно 17 и 33). Это не вызывает удивления, пос кольку ДЕС предполагает новое качество интеграции -Союз. Журнальный вариант комментария всегда предполагает определенные ограничения объема предлагаемого материала. Это обостряет проблему выбора, поскольку опубликовать полностью текст Договора, сопроводив его комментарием, не представляется возможным. В связи с этим необхо димо определить приоритеты, следуя определенной логике. Все разделы ДЕС в равной степени важны, тем не менее, с точки зрения комментатора, наибольший интерес для читателя представляют те разделы, которые оп ределяют правовую основу и механизм экономического и валютного Со юза, содержащиеся в разделе II ДЕС, включающем положения, изменяющие соответствующие статьи договора о ЕЭС. Разделы III и IV ДЕС посвящены изменениям договоров ЕОУС и Евроатома и повторяют изменения, касающиеся договора о ЕЭС. Они не представлены в переводе, и комментарий их практически не затрагивает. В постатейном комментарии и переводе раздела II дифференцируются статьи с частичным изменением содержания и редакции и нововведенные статьи: например, статья, измененная ДЕС; статья, введенная ДЕС. Сложность восприятия текста ДЕС заключается еще и в том, что он состоит из разделов, которые подразделяются на части, а те, в свою оче редь, иногда опять на разделы. В то же время Договор о ЕЭС также состо ит из разделов, и при его чтении с изменениями ДЕС разделы двух договоров трудно различать. Поэтому для удобства читателя в переводе и комментарии в скобках добавляется указание на договор, например: Раз дел II Договора о ЕЭС; Раздел II ДЕС. Облегчает чтение также и то, что статьи ДЕС имеют буквенное обозначение: например, общие положения (ст. A-F), заключительные -(ст. L-S) и т.д. Разделы, не представленные в переводе, кратко излагаются в коммен тарии. Структурно Договор о Европейском союзе можно представить следую щим образом: * Ст. 4а, 4Ь введены в связи с закреплением в ДЕС цели создания валютного союза. Статьи являются основополагающими для деятельности ЕСЦБ, ЕЦБ и ЕИБ, поскольку определяют юридическую основу для их Уставов, закрепленных в Прото коле № 3 ДЕС и Протоколе № А Договора о ЕЭС. Устав ЕСЦБ и ЕЦБ, являясь обширным (9 глав, содержащих 52 статьи) и важным для понимания механизма функционирования валютного союза нормативным актом, несомненно заслуживает отдельного рассмотрения. Ниже, в Разделе VI, главе 2, ка сающейся валютной политики ЕС, в комментарий соответствующих статей включа ются положения и даются ссылки на Устав ЕСЦБ и ЕЦБ. * Введена ст. G, п. С, ДЕС. ** Ст. 138, п. 3, устанавливает, что Европейский парламент разрабатывает пред ложение о едином для всех государств-членов порядке проведения всеобщих и пря мых выборов. Совет, действуя единогласно, после консультации с Европарламентом, который определяет свое отношение большинством голосов своих членов***, одоб ряет положения и рекомендует их государствам-членам для принятия в соответствии с процедурой, предусмотренной конституционным правом. *** Положение о необходимости получения согласия Европарламента введено по ст. G, п.40 ДЕС; в договоре о ЕЭС оно отсутствовало. Эта статья, так же как и другие статьи, закрепляющие данное положение, свидетельствует о стремлении государствчленов усилить влияние парламента на процесс принятия решений в ЕС. * Оставлен ДЕС без изменений. РАЗДЕЛ II (Договора о ЕЭС): СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО* РАЗДЕЛ III (Договора о ЕЭС): СВОБОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ЛИЦ, КАПИТАЛОВ И УСЛУГ Глава 1: Работники** Глава 2: Право на жительство и экономическую деятельность*** Глава 3: Услуги**** Глава 4: Капитал и платежи***** Статья 73а****** Начиная с 1 января 1994 года статьи 67-73 заменяются статьями 73Ь, с, d, е, f, g. * Оставлен ДЕС без изменений. Оставлен ДЕС без изменений. В ст. 54 п. 2; 56 п. 2; 57 п. 1 Договором о Европейском союзе (ст. G пп. 11, 12, 13) были внесены изменения, касающиеся порядка и процедуры принятия решений. Подробнее см. комментарий к ст. 189Ь настоящего договора. Оставлен ДЕС без изменений. Изменено название главы: добавлено слово "платежи". ****** Замена ст. 67-73 Договора о ЕЭС обусловлена новыми целями ДЕС -созда нием валютного союза. Соответственно, ст. 73b-73d должны отражать это новое качес тво интеграционного процесса. При этом сравнительный анализ показывает, что в ст. 73b-73d законодатель больше озабочен тем, чтобы, утвердив запрет на ограничения свободного движения капиталов и осуществление взаимных платежей (ст. 73Ь), не ли шить государства-члены возможности защитить их внутренние интересы. Соответствующие права государств и гарантии со стороны Сообщества закрепле ны в ст. 73с, п. 1, ст. 73с (касающихся сроков отмены ограничений на свободное движение капиталов), ст. 73d (в отношении действия норм национального финансо вого, в частности налогового, права), в ст. 73d (сохраняющей право государства-члена в случаях, определенных договором, принимать односторонние меры по защите сво его финансового рынка). В заменяемых ст. 67 -73 соответствующие положения нашли свое отражение в ст. 70, п. 2, и ст. 73, в то время как всё другие статьи гла вы 4 ориентированы на скорейшую либерализацию условий перемещения капиталов и финансовых услуг в рамках Общего рынка: а) государства-члены последовательно отменяют в своих взаимоотношениях все ограничения на движение капиталов и осу ществление взаимных платежей (ст. 67); б) нормы национального права, применяе мые государствами-членами для регулирования движения капиталов, не носят дискриминационного характера (ст. 68, п. 2); в) Совет принимает директивы с целью последовательной имплементации положений, упраздняющих ограничения на пере мещение капиталов (ст. 69); г) государства-члены избегают введения новых и ужес точения существующих в национальном праве ограничений и последовательно стремятся к либерализации движения капиталов (ст. 71). Из вышеизложенного сле дует, что государства-члены, сохраняя свою приверженность отмене каких-либо огра ничений на перемещение капиталов, что нашло прямое отражение в ст. 73с, понимают сложность и противоречивость процесса создания валютного союза, поэто му и сочли необходимым более подробно регламентировать в ДЕС вопросы сроков отмены ограничений, и прежде всего в отношении третьих стран, соотношения норм национального права и права ЕС, а также условия и порядок введения мер защиты финансового рынка как Сообщества в целом, так и отдельного государства-члена * Данная статья 73Ь заменяет с 1 января 1994 г. ст. 67. Ее редакция отражает новое качество интеграции. Если ст. 67 закрепляет обязательство государств-членов последовательно отменять ограничения на взаимное перемещение капиталов, то ст. 73Ь запрещает какие-либо ограничения перемещения капиталов как между государ ствами -членами Союза, так и между государствами-членами и третьими странами. ** Следует обратить внимание на то, что предусмотренные в п. 1 ст. 73с огра ничения распространяются на отношения между государствами-членами и третьими странами, а не на взаимоотношения государств -членов ЕС. * Ст. 7а и 130 закрепляют в качестве целей ЕС создание общего рынка без внут ренних границ и последовательное сокращение диспропорций в уровнях развития различных регионов, включая сельскохозяйственные районы. * Данная статья в п. 1 воспроизводит п. 1 ст. 149 Договора о ЕЭС (с изменениями, внесенными ст. 7 ЕЕА). ДЕС внес дополнения в п. 1. * Ст. 198 закрепляет процедуру и сроки получения заключений Экономического и социального комитета по запросу Комиссии или Совета.