Capítulo III - Armonización y coordinación fiscal en la Unión Europea

Manuel Gutiérrez Lousa
2015
El artículo 2 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) 2 fija como objetivos inmediatos de la Comunidad Europea (CE) el establecimiento de un mercado común y de una unión económica y monetaria. Para alcanzar dichos fines, la CE desarrollará un mercado interior caracterizado por la supresión de los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales entre los Estados miembros. La CE desarrolla su acción competencial a través del principio de atribución
more » ... ipio de atribución por el cual sólo posee las competencias atribuidas o cedidas por los Estados miembros en el TCE. Sin embargo, como cláusula de cierre del sistema competencial, el artículo 308 del TCE 3 reconoce residualmente a la CE competencia si resulta necesaria para lograr el funcionamiento del mercado común, uno de los objetivos de la CE, y no existe otra base jurídica que la atribuya en un supuesto de hecho. En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, de acuerdo con el artículo 5 del TCE 4 , la CE intervendrá, conforme al principio de subsidiaridad, sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puedan lograrse mejor a nivel comunitario, debido a la dimensión o a los efectos de 1 Jefe del Servicio de Revistas, Instituto de Estudios Fiscales, Ministerio de Economía y Hacienda. 2 El artículo 2 corresponde al actual artículo 3 del TUE. 3 El artículo 308 corresponde al artículo 352 del TFUE. 4 El artículo 5 corresponde al artículo 5 del TUE. Estudios Tributarios Europeos Estudios y documentos © Copyright Seast -Todos los derechos reservados 75 la acción contemplada. Si bien esta actuación se regirá por el principio de proporcionalidad, pues ninguna acción de la CE excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos del TCE. Entre las competencias atribuidas a la CE no se encuentra la política fiscal. Esta materia está intrínsecamente unida a la soberanía de los Estados y constituye un instrumento básico de política económica de éstos dada la cesión de la política monetaria al Banco Central Europeo tras la implantación de la moneda única. No obstante, si bien la fiscalidad directa es competencia de los Estados, éstos deben ejercerla respetando el Derecho Comunitario; por otra parte, para garantizar la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales en un mercado común es necesario evitar las distorsiones que se deriven de la incidencia de un diferente régimen fiscal sobre la movilidad de los bienes, servicios, personas y capitales. Podemos definir la distorsión fiscal como la existencia de una discriminación de origen tributario que altera las condiciones de concurrencia de un mercado, de tal suerte que se provocan modificaciones apreciables en las corrientes normales del tráfico. En consecuencia, la movilidad de los factores productivos, como la de los bienes y servicios, se verá condicionada por la divergencia de los sistemas fiscales nacionales, lo que provoca un desplazamiento de los mismos desde los Estados con mayor presión fiscal a los que la tengan menor. Ante este problema cabe plantearse diversos mecanismos para atenuar o, en su caso, eliminar las distorsiones de origen fiscal. La menos ambiciosa, consistiría en adoptar mecanismos de coordinación fiscal que actúen para evitar las consecuencias de las distorsiones sobre las condiciones de competencia pero sin afectar a las causas, es decir, respetando la diversidad de sistemas fiscales y manteniendo íntegra la soberanía fiscal de los Estados. Otra posibilidad consiste en tratar de conseguir una armonización fiscal que supondría un proceso de ajuste de los sistemas fiscales nacionales para adaptarlos a los objetivos del mercado común; en definitiva, mecanismos que actúen sobre las causas de las distorsiones fiscales y que conllevarían cesiones de soberanía de los Estados. Estudios Tributarios Europeos Estudios y documentos © Copyright Seast -Todos los derechos reservados 76 Estudios Tributarios Europeos Estudios y documentos
doi:10.6092/issn.2036-3583/4910 fatcat:d3hwyjmelndgxonwuvc7ff5fs4