PETROLE, ENERGIES RENOUVELABLES ET LA DISPUTE AU NIVEAU FEDERAL AU BRESIL

Angela Moulin S. Penalva Santos
2015 Revista de Direito da Cidade  
Resumo O Brasil está organizado como uma federação trina desde que, em 1988, os municípios tornaram-se entes federativos. O fortalecimento institucional do Município incluiu a responsabilidade pela execução das políticas sociais, que eles são obrigados a co-financiar. Ao longo do tempo, a maior gama de responsabilidades administrativas e financeiras tem indicado os limites da descentralização das políticas públicas já que a maior parte dos municípios não tem condições de atender às expectativas
more » ... der às expectativas criadas com o seu papel na estrutura federativa. Trata-se de um problema derivado do federalismo simétrico no Brasil, que trata igualmente todos os municípios, sem distingui-los por porte demográfico ou função na rede urbana. Esse é o contexto em que se estabelece a disputa federativa pela crescente receita que as empresas pagam ao poder público pela extração de petróleo. Tal receita deixa de ser percebida como compensação pelos impactos ambientais e sociais causados pela atividade extrativa e torna-se mais uma transferência intergovernamental aos entes federativos. Tal situação tende a torna-los todos mais dependentes desta fonte de receita e, assim, mais sensíveis aos interesses da economia do petróleo, o que diminui o ímpeto governamental na defesa da política de substituição de energia fóssil por renováveis. Palavras chave: petróleo, energias renováveis, disputa, federação. Abstract Brazil is organized as a federation in three levels including the federal union, states and municipalities since 1988 when municipalities have become federal entities. The institutional strengthening of the municipality included the responsibility for the implementation of social policies which they are required to co-finance. Over time, the larger range of administrative and financial responsibilities has indicated the limits of decentralization of public policies since most municipalities cannot afford to meet the expectations created by its role in the federal structure. It is a problem of the symmetric federalism in Brazil, which treats all municipalities without distinguishing them by population size or function in the urban network. This is the context of the dispute by the increasing federal revenues that companies pay to the government from oil. This income is no longer seen as a compensation for environmental and social impacts caused by extractive activity and becomes an intergovernmental transfer to states and municipalities. This situation tends to make them all more dependent on this source of revenue and thus more vulnerable to the interests of the oil economy, which reduces the government interests to defend the replacement policy of fossil energy by renewable. Résumé Depuis 1998 date à laquelle les Municipalités ont été consacrées en tant qu'entités fédérées, le Brésil est organisé comme une fédération à trois niveaux. Le renforcement institutionnel de la Municipalité lui confère également l'obligation d'exécuter des politiques sociales et, par conséquent, de les cofinancer. Au fil du temps, une plus grande part de responsabilités administratives et financières ont prouvé les limites de la décentralisation des politiques publiques. La plupart des Municipalités n'ont pas les moyens de répondre aux expectatives issues de leur nouveau statut au sein de la fédération. Il s'agit d'un problème qui dérive du fédéralisme symétrique brésilien, dans lequel les Municipalités sont traitées de façon isonomique, en dépit de leur envergure démographique ou de leur fonction dans le réseau urbain. Dans ce contexte, les conflits fédératifs se forment, en vue de l'obtention des ressources croissantes que les entreprises paient au pouvoir public en fonction de la prospection du pétrole. Cette recette n'est plus distinguée considérée comme une compensation des impacts environnementaux et sociaux provoqués par les activités de prospection ; elle devient un transfert gouvernemental entre les unités de la fédération. Ce cadre augmente la dépendance de ces dernières à ces sources financières et les rend ainsi plus vulnérables aux intérêts de l'économie du pétrole, réduisant l'impact gouvernemental des politiques de substitution de l'énergie fossile par les énergies renouvelables.
doi:10.12957/rdc.2015.16954 fatcat:qtrnkarjrjaxli3egwrnwg2s2m