Рассматривается формирование и реогранизация городской полиции Забайкальской области как части государственного аппарата управления Забайкальским краем. Использование архивных источников позволило определить роль и значение городской полиции в условиях трансграничья. Основное внимание уделено штатной структуре и организационным особенностям городских полиций Забайкалья. Ключевые слова: городская полиция, полицейское управление, городничий, полицмейстер, штат, институты управления, комендант,

more »

... айкальская область. Полиция -один из ключевых институтов реализации правоохранительной деятельности государства и поддержания легитимности его правящих кругов. Занимая положение непосредственно Городская полиция в системе ... 23 положительно характеризуют роль и значение полиции. Несмотря на накопленный фактический и теоретический материал, место и роль полиции в системе государственных институтов и осуществлении самодержавной политики империи в условиях значительной удаленности и трансграничья недостаточно изучена. Целью данной статьи является освещение процесса формирования и развития городской полиции Забайкальской области как части государственных институтов управления Забайкальским краем. Хронологические рамки исследования ограничены первой третью XVIII в.началом процесса отделения полицейских функций от общего административного управления -и началом XX в. -упразднением имперской системы управления. Непосредственный интерес к городской полиции обусловлен тем фактом, что полиция является в большей степени городским учреждением, каковым она названа в законодательстве её создателем в России Петром I. «Регламент главного магистрата» 1721 г. определял полицию как одно из важнейших для городского населения учреждений, надзирающее за частной жизнью граждан и охраняющее город от различных криминальных элементов (ПСЗРИ, т. 6, с. 297). По модели западноевропейской полиции законодатели первой трети XVIII в. стремились создать полицию децентрализованного типа, подчинённую органам городского самоуправления -магистратам. Небольшой экономический потенциал города, низкий уровень преступности в силу развития традиционного хозяйства стали причиной того, что местные органы исполняли полицейские функции лишь номинально, не ощущая в них надобности. Не противоречит этому мнение И.И. Дитятина, согласно которому отсутствие городского общества как активного элемента общественно-политической жизни стало причиной возложения забот о благоустройстве городов и организации полиции на правительство [Дитятин, 1875, с. 218]. В результате полиция постепенно перешла в ведение постоянных органов управления, в числе которых кроме высшего губернаторского звена были воеводы, коменданты, земские комиссары. Таким образом, полиция, являясь административным органом наиболее развитых и заселенных центров -городов, становилась одним из основных проводников самодержавной политики на местах [Чернова, 2005, с. 3]. В начале XVIII в. управление Забайкальем концентрировалось в двух центрах: Селенгинске и Нерчинске. Полномочия воевод на вверенных им территориях были широчайшими: судебнополицейские, административно-хозяйственные, военные и даже дипломатические. По подсчетам А.А. Космовской первые две функции превалировали над прочими [Космовская, 2012, с. 139]. В «Наказе Нерчинским воеводам» 1696 г. полицейские функции еще не были выделены как специфическая сфера деятельности. Воеводы устанавливали караулы в крепости и посаде и были призваны оберегать местное население от набегов, соблюдать казенные интересы, пресекать воровство, карточные игры, драки, пьянство, грабежи и наблюдать за тем, чтобы все под «Царскою высокою рукою послушны и жили смирно во всяком послушании» (ПСЗРИ, т. 3, с. 235). Воеводе подчинялись приказчики, военные команды, осадные головы и в целом все население региона. В 1724 г. в Селенгинске одновременно существовали приказная изба и съезжий дворрезиденция воеводы. К началу 1730-х гг. кроме воеводы здесь появился и комендант, а другие остроги (Удинск, Чита, Баргузин) возглавляли приказчики или управители. Приказчики могли чинить следствие и суд по незначительным делам, более серьезные преступления, касавшиеся «татийных и разбойных и убивственных и волшебных дел» [Евдокимова, 2007, с. 86], решались воеводой. В 1719 г. было начато деление Сибирской губернии на пять провинций (ПСЗРИ, т. 5, с. 700), завершенное к 1724 г. (ПСЗРИ, т. 7, с. 380). Вводилась многоступенчатая территориальная система: губерния -провинция -дистрикт -слобода. Провинции были разделены на полковые дистрикты с земскими комиссарами во главе, которые подчинялись непосредственно вице-губернатору. Дистрикты являлись своеобразными аналогами уездов и в ряде случаев существовали с ними параллельно. Главными обязанностями земских комиссаров были учёт налоговой базы, её сбор, надзор за исполнением повинностей и организация земской полиции. Очень часто введение дистриктного деления расширяло полномочия военных в сохранении полицейского порядка в регионе. Главная цель выделения дистрикта -обеспечение и содержание военных команд на данной территории. Введение дистриктов в Забайкалье -особая веха в развитии региона, который был признан частью страны и определён как особый военно-административный плацдарм. В 1724 г. Забайкалье состояло из Нерчинского уезда и Селенгинского дистрикта. В 1736 г. в Селенгинске также был образован уезд, однако дисктриктное деление для удобства сбора податей было сохранено до 60-х гг.