В статье рассматриваются проблемы проявления воли законодателя в правовом регулировании чрезвычайных ситуаций. Разработана классификация моделей действий законодателя по созданию новых источников права при возникновении чрезвычайных ситуаций и их значение для формирования надлежащей нормативной базы, которая могла бы регулировать общественные отношения в условиях социально-экономических и общественно-политических потрясений. Авторами сделаны выводы о зависимости выбора той или иной модели от конкретных чрезвычайных обстоятельств.