Current trends of the principle of transparency and the right of access to administrative documents

Giovanni Cocozza, University of Naples Federico II
2019 Vestnik of Saint Petersburg University Law  
Для цитирования: Кокоцца, Джованни. 2019. «Тенденции развития принципа прозрачности и права доступа к административным актам». Вестник Санкт-Петербургского университета. Право 4: 699-711. https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.406 Статья сосредоточивает внимание на последних тенденциях развития принципа прозрачности в итальянском законодательстве, обращаясь в числе прочего к анализу правовых норм Европейского сообщества. Рассматриваются нормативные положения, принятые в результате проведенных в
more » ... ате проведенных в Италии в последние годы реформ, направленных на разработку, определение и применение принципа прозрачности. Этот принцип приобретает все большее значение в деятельности органов государственного управления и гарантирует обеспечение прав граждан; будучи инструментом, направленным против коррупции, он создает условия для более удобных форм сотрудничества граждан и публичной администрации. Указываются проблемные положения законодательства, особое внимание уделяется несогласованности нового общегражданского права доступа, введенного в 2016 г., с ранее существовавшими формами права доступа к административным актам. Проводится сравнительно-правовое исследование трех форм доступа в итальянском законодательстве (первая введена в 1990 г. Законом об итальянском административном процессе, вторая -в 2013 г., третья -в 2016 г.), каждая из них имеет свои предпосылки и характеристики. Сложившаяся ситуация приводит к пересечению норм и возникновению сложностей в правовом регулировании различного рода обращений. Рассматриваются также нормативные положения европейского законодательства, анализируется влияние дискуссий о том, возможна ли кодификация норм европейского административного процессуального законодательства, направленная на поиск оптимального баланса между порядком принятия административных решений и гарантиями прав граждан. Ключевые слова: принцип прозрачности, право доступа к административным актам, законодательные реформы в Италии, европейская процедура управления, гарантии прав граждан. Вестник СПбГУ. Право. 2019. Т. 10. Вып. 4 1. Общий принцип прозрачности в современном итальянском законодательстве. Понимание того, в каком порядке принимаются решения административных органов, -неотъемлемый элемент гарантии прав граждан, законные интересы которых затрагиваются указанными решениями. Это действительно сложная проблематика, поскольку могут возникать как частные, так и публичные контр интересы. Именно по этой причине в правовых системах создаются механизмы широкого доступа к информации, отражающиеся в законодательных нормах, научных исследованиях в области юриспруденции, а также в попытках проведения реформ. Сегодня, когда можно увидеть перспективу установления лояльных, нацеленных на сотрудничество отношений между частным лицом и государственным управлением, представляется актуальным рассмотреть, как к этому результату продвигается итальянский законодатель, и осветить наиболее существенные аспекты системы европейского законодательства. Стремясь реализовать принцип прозрачности и вывести его на уровень, уже достигнутый другими иностранными правовыми системами, в последние годы итальянский законодатель поместил данный принцип в центр законотворческого процесса Италии. Прежде всего была сделана попытка дать определение самому принципу. Так появились законодательные декреты от 14.03.2013 № 33 1 (далее -Законодательный декрет № 33/2013) и от 25.05.2016 № 97 2 (далее -Законодательный декрет № 97/2016). В намерение законодателя входило установление границ широкого круга проблем, связанных в том числе с необходимостью сдерживания коррупции и недобросовестного управления. Безусловно, дать законодательное определение прозрачности -задача не из легких, поскольку нужно очертить границы и цели такого понятия, которое, как будет показано ниже, хотя и обладает признаками общего принципа, внедряется в систему, приобретая различные смысловые оттенки. Путь, по которому пошел итальянский законодатель с целью предоставить самый широкий доступ к информации о действиях административных органов и конкретизировать понятие прозрачности, хорошо представлен новым подходом, отличающим формулировку, использованную в законодательных декретах № 33/2013 и № 97/2016, и прослеживается на всем протяжении процесса, который привел к ее разработке. В тексте ст. 1 Законодательного декрета № 33/2013 наряду с важным утверждением, что прозрачность есть «полная доступность» ко всему, что составляет информацию об организации и осуществлении деятельности административных органов, содержится ограничение: цель прозрачности сводится к контролю испол-
doi:10.21638/spbu14.2019.406 fatcat:5cy4k753drc7delmpeuaczyqvu